最近，全国政协委员、中国五矿原会长何文波议案建议有关部门继续调查资金制度后，对该制度进行调整修正。确保国家矿产资源所有者的权益，保护矿产权利者的投资收益。据了解，矿产资源补偿费一轮后，为确保和构建国家矿产资源权益、公平的矿业市场竞争环境，2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案通报》（国发〔2017〕29号）。《方案》明确规定，矿业权转让环节征税矿业权转让收益，重复使用确认。

随后，财政部、原国土资源部印发《矿业权转让收益征税管理暂行办法（财综〔2017〕35号）。何文波在议案中表示，在文件继续执行的过程中，一是对国家权益的反映不正确。与土地资源不同，转让矿业权是调查开发矿产资源的权益，是排除其他机会，也称为利益物权。在转入矿产开发之前，矿产权人没有使用地下矿产资源，与资源所有者的权益无关。

在矿业权竞争转让过程中，为了反映公平竞争，可以以竞争价格转让，但该竞争价格不应与资源储量和矿产品价格相关。二是现行转让盈利制度更容易被解读为矿权价格制度的党内外。矿产权价格制度是针对规划经济时期国家出资构成的矿产地转让时缴纳的费用，反映出国家作为出资者的权益。

根据35日的文件，企业以拍卖形式获得矿业权后，在调查研究开发过程中用于社会资金追加资源储藏量和追加矿业种类，现在也必须支付转让收益。这实质上占领了社会资本权益，确保了投资者的权益丧失。因此，国家出资调查构成矿业权和非国家出资调查构成矿业权在转让收益中的评价应该不同。谈到权益金制度改革对行业的影响，何文波表示，矿业权转让收益制度大幅度提高调查成本，减少企业费用，影响行业可持续发展，同时也有利于矿业资源确保能力的提高。

一是资源税和权益金制度改革推动企业开支，导致企业储备资产上涨，后半年投资力度较弱。《关于全面前进资源税改革的通报》(财税〔2016〕53号)中，将所有资源品目矿产资源补偿费率进一步降低，改革后的资源税率包括原税率和矿产资源补偿费率。从2013年到2015年矿产品价格下时期，按税负转动的处理方式，税率低于仅周期内矿产品市场的税收水平。

另外，一些省份陆续发布了矿业权转让收益征税管理细则，实际上减少了矿业企业的税收费用。这一结果使许多企业在巨额投资调查后发现的矿山看起来没有经济价值，产生了大量矿山，传递企业融资能力，提高了以前的投资。例如，改革后的金矿吨位矿的总成本减少了12.6%，3000吨的金成为呆板矿，资产价值接近8000亿元。

二是矿产资源权益收益大幅度向地方弯曲，实施国家政策，进一步提高矿山企业费用。权益金制度改革后，中央和地方矿产资源权益收益分配的比例为2:8(资源税为地方税，矿产权转让收益中央和地方分配的比例为4:6)，同时中央一级政府只规定税率征收区间范围，地方政府在实施税率的基础上更广泛地使用避免低的原则。同时，同一矿业税率基本相同，成为同事，忽视资源自然赋予和生产中不应承认的自然规律。另外，一些省在发表新政策时，追溯期限长，个别省长达11年，违反惯例。

三是现行转让金制度，闲置企业大量流动资金，成为矿业企业的沉重负担，成为后遗症矿业企业的许多经济因素，与现在中央为企业减免的政策相互违反，制约了行业健康发展，减少了我国矿业的国际竞争力。

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